В каких случаях проверка сметной документации не заменяет экспертизу

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Улан-Удэ и Республике Бурятия в контексте требований экспертизы, закупок и финансового контроля. Материал используется заказчиком и техническим заказчиком при определении границ применения проверки сметной документации и обязательности проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Нормативные основания

Разграничение проверки сметной документации и экспертизы проектной документации устанавливается градостроительным законодательством Российской Федерации. Обязательность экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий определяется независимо от факта проведения проверки сметной стоимости и не подлежит замене иными процедурами контроля.

Нормативное регулирование предусматривает применение проверки сметной документации как самостоятельной процедуры в рамках проектного и финансового цикла, не наделённой статусом экспертного рассмотрения, установленного для экспертизы.

Суть вопроса

Суть вопроса заключается в ошибочном отождествлении проверки сметной документации с экспертизой проектной документации. Проверка сметной стоимости используется для анализа корректности расчётов и обоснованности затрат, но не подтверждает соответствие проектных решений обязательным требованиям.

Даже при наличии результатов проверки сметной документации обязательность экспертизы сохраняется в случаях, прямо установленных законодательством. Игнорирование данного требования приводит к невозможности утверждения проектной документации и использованию сметных расчётов в контрактном и финансовом цикле.

Применение на практике

На практике проверка сметной документации применяется на стадии формирования НМЦК, корректировки сметных расчётов и подготовки материалов к финансовому контролю. Экспертиза проектной документации проводится на стадии завершения проектирования в случаях, когда это требуется законодательством.

При реализации проекта заказчиком или техническим заказчиком разграничиваются процедуры: проверка сметной стоимости используется для целей ценообразования и контроля затрат, а экспертиза — для подтверждения допустимости проектных решений. Результаты проверки сметной документации могут учитываться при подготовке материалов к экспертизе, но не подменяют её проведение.

Связь с экспертизой и контролем

Разграничение процедур проверки и экспертизы учитывается при финансовом и ведомственном контроле, а также при проверках со стороны контрольно-счётных органов. Отсутствие обязательной экспертизы при наличии только проверки сметной документации рассматривается как несоответствие установленному порядку подготовки и утверждения документации.

В Улан-Удэ и Республике Бурятия корректное понимание различий между проверкой сметной документации и экспертизой используется при подготовке закупок по 44-ФЗ, утверждении проектных решений и подтверждении правомерности финансирования объектов капитального строительства.