Проверка сметной документации

Процедура применяется при реализации объектов капитального строительства в Улан-Удэ и Республике Бурятия в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ. Материалы используются заказчиком и техническим заказчиком для задач проектного, контрактного и финансового контроля при подготовке документации к утверждению, формированию НМЦК и прохождению контрольных мероприятий финансовых органов и КСП.

Цель применения процедуры

Проверка сметной документации без внесения в ЕГРЗ используется для подтверждения корректности расчётов сметной стоимости и выявления несоответствий, влияющих на обоснование НМЦК, лимитов бюджетных обязательств и последующую оплату работ по контракту. По результатам устанавливается соответствие применённых нормативов ценообразования, объёмов работ и расчётных параметров исходным данным и проектным решениям, а также фиксируются замечания, подлежащие устранению до утверждения сметы или направления материалов на экспертизу в случаях, установленных градостроительным законодательством.

Процедура рассматривается как элемент внутреннего или ведомственного контроля документации в проектном и контрактном цикле. В зависимости от характеристик объекта и источника финансирования экспертное рассмотрение проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий подлежит проведению в обязательном порядке; проверка сметной части применяется в связке с этими требованиями и учитывается при подготовке материалов к экспертизе и финансовому контролю.

Когда применяется

• на стадии подготовки проектной и сметной документации к утверждению заказчиком либо техническим заказчиком перед направлением в экспертизу, если по объекту предусмотрена экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
• при формировании НМЦК и обосновании начальной цены закупки для размещения в составе документации о закупке по 44-ФЗ;
• при подготовке материалов для проверки достоверности сметной стоимости и согласования финансирования в рамках ведомственных процедур и казначейского сопровождения (при наличии);
• при подготовке к контрольным мероприятиям финансовых органов и контрольно-счётных органов, когда проверка обоснованности сметной стоимости включена в предмет контроля;
• при корректировке сметных расчётов после изменения исходных данных, технических условий, проектных решений или объёмов работ, а также при устранении замечаний, полученных по итогам рассмотрения документации.

Объект проверки / экспертизы

Объектом проверки является сметная документация, оформленная в составе проектной документации либо отдельно в зависимости от принятой схемы разработки и согласования: локальные сметы, объектные сметы, сводный сметный расчёт стоимости строительства, сметные расчёты на отдельные виды затрат, ведомости объёмов работ и иные расчётные материалы, используемые для определения сметной стоимости. Рассмотрение проводится в части соответствия расчётов исходным данным, проектным решениям и применяемой нормативной базе ценообразования.

Проверка без внесения в ЕГРЗ применяется в случаях, когда оформление результата в виде записи в ЕГРЗ не предусмотрено выбранной процедурой или условиями проекта. При наличии основания для внесения сведений в ЕГРЗ используется иной порядок оформления результата, связанный с установленными требованиями к регистрации и хранению итоговых документов.

Состав проверяемых решений

• соответствие состава сметных расчётов составу проектных решений и ведомостям объёмов работ;
• корректность применения нормативов (ТЕР/ФЕР и иных действующих нормативов), расценок, индексов пересчёта и коэффициентов, применимых к региональным условиям;
• обоснованность применённых ресурсов, механизмов и материалов, включая сопоставимость с проектными решениями и спецификациями;
• корректность расчёта накладных расходов, сметной прибыли, лимитированных затрат и прочих начислений в пределах применимых правил ценообразования;
• сопоставимость стоимостных показателей по разделам и видам работ, отсутствие дублирования объёмов и затрат;
• наличие и корректность расчётов по оборудованию, комплектации и поставкам, включая обоснование цен и источников ценовой информации (при наличии требования в составе исходных данных);
• увязка сметной стоимости с этапностью реализации и источниками финансирования при наличии стадийности или очередности строительства.

Исходные материалы

• проектная документация и/или рабочая документация в части решений, влияющих на состав и объёмы работ;
• ведомости объёмов работ, спецификации, перечни оборудования и материалов, исходные данные для расчётов;
• задание на проектирование, технические условия, результаты инженерных изысканий в части влияния на решения и объёмы;
• сметная документация (локальные/объектные сметы, сводный сметный расчёт, расчёты затрат, пояснительная записка к сметам при наличии);
• данные о применяемой нормативной базе ценообразования (наборы ТЕР/ФЕР, индексы пересчёта, коэффициенты, методические документы), используемые при составлении смет;
• исходные сведения для определения стоимости ресурсов и оборудования (прайс-листы, коммерческие предложения, каталоги, реестровые данные), если они включены в применённый расчётный подход.

Типовые замечания

• несоответствие объёмов работ проектным решениям и ведомостям объёмов, включая пропуски, дублирование и неверную разбивку по разделам;
• применение неактуальных нормативов, индексов пересчёта или коэффициентов, а также использование коэффициентов без основания в исходных данных или правилах ценообразования;
• некорректный подбор расценок и составов работ, приводящий к завышению или искажению стоимости по отдельным позициям;
• отсутствие обоснования стоимости ресурсов и оборудования при применении расчётных подходов, требующих подтверждения цен;
• ошибки в начислениях накладных расходов, сметной прибыли, лимитированных затрат, а также арифметические ошибки и несогласованность итогов;
• расхождения между сметными расчётами и разделами проектной документации, включая несогласованность спецификаций и перечней оборудования;
• неполный комплект расчётных материалов, отсутствие пояснений по принятым допущениям и исходным данным, используемым в расчётах.

Результат

Результатом является перечень замечаний и несоответствий с привязкой к проверяемым материалам и расчётам, подлежащий использованию при корректировке сметной документации и подтверждении обоснованности сметной стоимости. Итоги проверки учитываются при утверждении документации заказчиком, при формировании НМЦК и при прохождении финансового и ведомственного контроля, а также при подготовке материалов к экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в случаях, установленных законодательством.

В Улан-Удэ и Республике Бурятия результаты проверки применяются как часть документального контура проектного и контрактного цикла: при подготовке закупки и заключении контракта, при согласовании финансирования, а также при подтверждении корректности сметных расчётов в рамках контрольных мероприятий органов экспертизы, финансовых органов и КСП.